广东省委、省政府历来高度重视教育，教育支出成为各级财政的第一大支出，财政性教育经费占总投入的比重从2007年的61.6%提高到2017年的74.5%。广东积极主动把握好新时代教育经费调结构、提效益的历史机遇，结合省委、省政府部署实施以构建“大财政大预算”工作格局为目标的预算管理体制改革，抓紧研究制定广东省具体实施方案，统筹谋划好教育经费筹措、使用、管理等工作，为广东教育改革发展做好财力保障支撑。

一、优先保障，增强教育经费统筹能力

统筹落实省、市、县财政“两个只增不减”的支出责任。2018年，省财政预算安排教育支出（含省本级支出和转移支付）比上年预算增长17.1%。

统筹建立生均拨款制度。建立完善城乡一体、重在农村、经费可携带的义务教育经费保障机制，逐年大幅度提高城乡义务教育公用经费基准定额。

统筹强化预算管理作用。推进以中小学校为单位编制全面完整的年度预算，建立起“一校一本预算”的管理体制。规范学校预算编制，将学校全部收支列入预算，不在预算外保留收支项目，不留硬缺口。

二、精准投入，优化教育财政资源配置

明确优化教育财政资源配置“四个分清”原则。一是分清该不该做，在教育领域把握好政府与市场关系。二是分清该由谁来做，积极推进划清教育领域省与市县的财政事权和支出责任。三是分清什么时候做，坚持久久为功，把握好教育发展节奏。四是分清应该怎么做，重点抓好教育项目库建设，凡是未入项目库、不具备当年支出条件的项目，一律不得纳入年度预算编制。

此外，突出解决教育发展不平衡不充分问题，突出保障教师队伍“软实力”建设。

三、深化改革，推进教育财政“放管服”

全面实施“大专项+任务清单”管理模式。一是进一步整合压减专项资金。进一步梳理核准教育专项资金目录清单，将按照因素法分配、补助到个人的资金与专项资金区别管理，统筹整合设置大专项，压减具体使用方向的数量，将使用方向类似的资金整合打包下达，相对集中安排，形成工作统筹的合力，优先保障中央和省部署的重大改革、重要政策和重点项目资金需求。二是专项资金分配以因素法为原则、项目审批为例外。三是做全做实任务清单。以完成中央和省规定任务、推进教育现代化、办公平而有质量的教育为总目标，结合财政部门审定的绩效目标制定任务清单，并与专项资金同步下达。

扩大市县和学校理财自主权。一是转变主管部门管理职能。教育主管部门资金管理重心从过去过多具体组织申报、审批项目，转变为按因素法合理分配资金、科学制定任务清单、加强对用款单位的政策指导服务和管理监督。二是扩大市县学校理财自主权。允许市县和学校在预算控制额度内，根据国家和省的重大决策部署、上级部门的考核要求和自身发展需要，结合实际安排具体项目，不受以往年度固化项目或基数限制。三是压实市县和学校项目库建设责任，建立“项目等资金、资金下达即实施”的机制。

在教育经费管理提质增效上做文章

贵州省教育厅厅长 邹联克

贵州是全国贫困人口最多、脱贫攻坚任务最重的省份。贵州始终坚持把教育作为最长远的民生计，作为反贫困的治本策。日前，国务院办公厅印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》，贵州将在教育经费管理提质增效上做足文章，继续探索穷省办大教育、办好人民满意教育的图强之路。

一、聚焦脱贫，理性把握贵州教育经费投入管理发展形势

“十二五”以来，贵州聚焦教育脱贫攻坚。2017年，全省学前三年毛入园率为85%，较2010年提高30个百分点；九年义务教育巩固率为90%，较2010年提高13个百分点；高中阶段毛入学率为87%，较2010年提高32个百分点；高等教育毛入学率为34%，较2010年提高14个百分点。在贵州教育事业迅速发展的进程中，持续较快增长的教育投入，为各级各类教育普及程度和教育质量的提高提供了强有力的保障。“十二五”以来，全省教育投入累计超过5000亿元。2016年，全省教育经费总投入1033.53亿元，较全国平均增长水平高3.83个百分点，财政性教育经费占总投入的86.2%。2017年初步统计分析，全省教育经费总投入超过1200亿元。

我们清醒地认识到，成绩的背后，是贵州教育事业纵向发展快、横向对比差距仍然大、基础仍然薄弱等发展不平衡不充分的问题依然突出，教育经费管理也面临不少挑战。

二、创新突破，着力贵州教育经费管理提质增效

一是在机制创新、制度创新上下功夫。要建立完善项目资金执行责任追究机制和专项资金管理制度体系。目前，贵州财政、教育部门对省级专项资金全部纳入专项目录管理，采取专家集中论证方式修订完善专项资金绩效目标，实施预算执行月通报机制、结转结余资金任务清单机制、全面推行零基预算机制对预算执行进行督办。

二是在统计应用、专项督查上下功夫。近期，贵州省教育厅联合贵州财经大学共同撰写的“十二五”教育经费统计分析综合报告正式印发。今后，贵州还将坚持常态化统计综合分析。同时，按照贵州省“五步工作法”，在抓好政策设计、工作部署、干部培训的基础上，充分运用督查督办、追责问责方法，定期开展执法检查、审计监督、教育督导、专项督办等，督促各地落实教育投入法定责任，推广经验举措、剖析薄弱环节、加强督促整改。

三是在培育智库、专业培训上下功夫。完善全省教育经费监管专家库，升级打造教育财务管理培训项目库。2017年7月，积极争取教育部义务教育阶段会计基础工作规范培训班试点项目在贵州举办。今年，又制定实施了《全省教育系统财务管理培训计划（2018—2020年）》，建立相关专家库和课程资源库，为推广各级各类教育财务管理培训探索经验、提供范例